业委会换届改选“雾里看花” 社区各项事务停滞向谁诉苦？

“我们小区业委会到期已有2年有余，上届业委会虽然处于留守阶段，但维修基金等处于封账状态，小区各项事务停滞，包括摄像头维护、电梯摄像头安装、物业到期续聘等工作，居民很有微词。”日前，家住阳光美景城东区的黄小姐（化名）向本报反映称，从去年8月张贴告知要成立新业委会以来，业委会的选举事宜一拖再拖，迟迟没有下文。“我们不是指责相关部门流程违规，但觉得根据现代小区的实际情况，选举流程是否也能与时俱进，采取人性化的民主方式？”

青年报首席记者 范彦萍

业主抱怨 成立业委会好难 成立之日遥遥无期

“小区上届业委会的审计进行了整整一年有余，令人颇为费解，一个小区的财务审核有那么难吗？”黄小姐告诉记者，审计结束公告后，新一届业委会的选举也迟迟没有展开，直到2015年8月，居委才在业委会公告栏里贴出告示，表示要组建选举工作小组，选举4名业主一起开展工作。不过，除了2个公告栏，没有其他途径让更多业主能够获得这一信息，而很多业主出门时都十分匆忙，很少有人会驻足在公告栏前。

“告示贴出后，就让业主拿房产证原件去居委拿选票，选出工作组成员。”在黄小姐看来，在一个新型小区，很少有人能说出4个邻居的具体室号和名字。“由于要拿产证亲自去居委换选票，况且拿了也不知选谁，很多业主觉得麻烦，参与者很少。在这样的情况下，居委没有开展任何召集活动，也不采取自愿报名或者推荐的形式。2周的时间，600多户业主的小区，表格只被拿走了六分之一。”

根据流程，此后进行公开唱票，同样没有通知更多的业主。当选的工作组成员没有公开介绍，大部分业主当然也都不认识。黄小姐说，“本来街道房办答应10天解决工作组成员的资格审定，结果拖延了许久，整整一个半月后才公布，因为周期太长，新一届业委会的成立让人觉得遥遥无期。”

据黄小姐介绍，工作组成立后（去年10月23日公布的名单），也没有在小区范围内进行有声势的宣传工作，很多业主压根不知道业委会选举的事。又过了近2个月，布告栏里发布公告说要选举，让业主凭产证再去拿选票，在空白选票上写出9位业主的名字。

对此，黄小姐十分不解，“既然成立了工作组，是否能召开业主间的交流，让业主有毛遂自荐的机会？拿房产证写名字这样的方式符合信息化高速发展的当今社会吗？这令很多业主失望。现在，业主的参与度那么低，600多位业主，投票的只有90多位。我们问过很多业主，都觉得每次拿产证的形式太麻烦了，而且写不出9个人的名字。”

更让黄小姐费解的是，如今，9名候选人产生了，却面临新一轮的等待资格审定，没人告知还要等多久。“一个简单的业委会选举，从去年8月到现在，还没有结束……”

其他业主 不满意选举流程 希望能更加透明

“现代小区大家都是独门独户的，业主彼此间都不太认识。幸好我们有个微信群，其中有些比较活跃的群成员被推选为了候选人。”在黄小姐看来，街道房办和居委在业委会成立过程中起到的是协调者的角色，其工作方式是否能有所改进。

她认为，正是新的业委会迟迟没有成立，导致小区很多事无法开展，账面上的钱也被冻结了无法使用，譬如装摄像头等问题无人去管。

针对黄小姐反映的问题，记者随后联系到了该小区的几位业主。章先生此次也在被提名的候选人名单之列。他指出，一般的投票会在一天之内解决。但此次选业委会代表的投票却持续了很长时间，投票箱一直放在那里，没有任何监督。此外，业主的参与度也明显不够。

“业委会的成立原本只关乎小区自身，现在街道、房办、居委的人多方参与，都希望赋予业委会自己的功能，每种力量都想把它变成工具。业委会到底是做什么的？应该履行什么职责，也缺乏一致的说法。”章先生透露说，自己曾为了小区的权益四处维权，但却对这次业委会改选的事没有信心，也无意当选业委会成员。

“现在各个机构、企事业单位选举时都是一天投票。我们这却可以投很多天，建议以后选举可以提前领票，集中一天投票、开箱，这个是最公正的。”业主Andy（化名）则抱怨说，由于一开始就没有非常透明地公布选举流程，很多人没有料到选举的周期会那么长，大家为此意见很大。”

Andy透露说，有部分业主也曾到居委会去询问此事，居委会书记明明是换届选举工作小组副组长，却一问三不知，只让他们找街道。Andy建议，业委会选举的事应该更加透明地公布于众，包括选举的时间、流程。

街道回应 业委会改选已进入最后关头

青年报记者昨天联系到闵行区古美路街道古美十村居委会党总支书记金书记，他表示，阳光美景城业委会改选的事由街道房办的严先生分管，居委会主要是参与。“换届工作小组成员由街道房办、业主、居委会成员组成，根据法律规定居委也不能推荐候选人，要业主自己来推荐。”

记者随后联系到了街道房办负责该小区业委会改选事宜的专管员严先生。他透露说，其实该小区的业委会改选已经进入了倒数第三个流程。“我们正在进行候选人名单的资料审核，有的候选人不符合审核要求，需要筛查。有的被推选出来的业主不愿意当业委会成员，就要进行补足。”

“一般的选举流程不到6个月，阳光美景城的业委会改选几乎走到最后关头了。我们都是按照正常流程在走。由于最后选举采取的是差额选举的方式，时间要比等额选举略长。”严先生解释说，一般老的业委会到期后，会提前三个月进行审计，但上一届的业委会的材料有缺失，时间有所拖延。

那么业委会的换届流程是怎么样的呢？据严先生介绍，根据物业管理规定，首先由老的业委会打申请，成立换届工作小组。再选定一种方式产生候选人。正常的话这一流程比较快，但其间会碰到有的候选人不愿意做，或者资格审查没通过的情况。之后再召开业主大会，进行公告。

对于业主反映的为何要拿着房产证拿选票的疑问，严先生解释说，这是为了确认业主的身份。至于为何要写业主名字和室号，这是因为“候选人必须热心参与小区的公益活动，为小区服务。如果邻居都不知道他的名字，怎么推荐他呢？”

[分析]

四大问题导致业委会成立遥遥无期

中国业主大会研究会秘书长、上海楼盘业伟业主咨询服务有限公司秘书长刘生敏分析说，不少小区业委会换届改选之所以周期那么长，主要是由四大原因造成的。

“主要原因是，业主本身不太关心改选的事，这会导致选举无限期拖延。第二个因素是有外界的阻力，由于业委会是小区物业管理的主体，如果正常成立，业主的权益会得到保证。有的侵权方就会千方百计阻挠业委会成立，故意拖延。第三个原因是，技术指导力量发挥作用不够。现在的政府部门指导业委会成立水平不够，业主代表本身缺乏经验，上海缺乏专业机构。”刘生敏分析说。

他还指出，第四个原因是政策法规方面存在缺陷，集中体现在业委会的筹建上。业委会成立本来只是关乎业主自己的事，但现在却弄得太复杂了。2011年4月1日开始实施《上海市住宅物业管理规定》，根据修订后的规定，业委会换届小组成员需要由街道、房办、居委、业主等构成，比较复杂。过去，小组成员全部是业主，上海的做法是比较先进的。新规实施后反而倒退了。

[专家支招]

试行电子选票制订地方法规

“你们反馈的问题很应景，春节前，徐汇区枫林街道召开了业委会沙龙论坛，专题探讨业委会的问题。”民进上海市委人口资源环境委员会副主任、徐汇区政协委员、高级经济师施蔷生认为，业主委员会是社区居民与自己物权最直接相关的载体，理应在社区自治与共建的体系中发挥应有作用。但目前业主委员会的职能还是受到一定限制，法律地位还不十分明确。市委一号课题出台配套文件，对业委会地位和作用没有明确规定。目前对业主委员会的监管和自身建设，基本处于空白，职能部门不主动作为，居委会难以在业委会成立后继续发挥指导协调作用。全市没有相关联合组织，对业委会主任的培训和岗位履职也缺乏相应制度要求。

他建议，为促进业主委员会在小区自治中具有其应有的地位和作用，首先要制订地方性法规《上海业主委员会工作条例》，进一步明确业主大会和业主委员会的性质、地位和作用。在有法可依的情况下组织成立地方性业主委员会联合会，开展对社会治理体系中的业委会运作方式和途径等的探索研究。将其嵌入业主智能平台，推进业委会运作公开透明。

他还建议，通过互联网+技术，整合嵌入各类促进业主自治的网络信息平台。如“掌上社区”。此外，某些社区业主自治平台，也在试行以业委会自治为基础的小区自治服务内容。其中颇有特色的是业委会代表选举的电子选票，能做到选举过程中透明公开。这套软件已在上海一些小区予以免费试行。

A03